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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化要素資源空間配置、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的重要政策載體與實施路徑。2024年9月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，要“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”。從進展來看，東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進入實質(zhì)性階段，資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移主力。然而，中西部和東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接過程中暴露出區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸引力不足、流通體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障不足、產(chǎn)業(yè)合作平臺能級偏低、對外開放能力薄弱等短板，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移進度與預(yù)期目標(biāo)存在明顯差距。下一步，要精準施策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化營商環(huán)境、推進流通體系和產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)配套要素保障，積極參與國際產(chǎn)業(yè)合作，促進中西部和東北地區(qū)“接得住、留得下、發(fā)展好”轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

一、中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

1 產(chǎn)業(yè)承接表現(xiàn)存在區(qū)域差異

東部地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢顯著，而區(qū)域間工業(yè)發(fā)展差距的變化，直觀反映出不同地區(qū)的承接能力差異。

自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，東部產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，但隨著區(qū)域生產(chǎn)要素成本與政策優(yōu)惠差距逐漸縮小，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力有所減弱，轉(zhuǎn)移節(jié)奏趨緩。從工業(yè)增加值占全國比重看，西部地區(qū)表現(xiàn)突出，占比從2010年的16.53%提升至2023年的20.58%，增加4.05個百分點，工業(yè)發(fā)展能級穩(wěn)步提升。中部地區(qū)占比雖在2019年達峰后略有下降，但始終高于西部和東北地區(qū)，仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)域。

整體而言，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重呈上升趨勢，與東部的差距從2010年的16.79個百分點縮小至2023年的11.17個百分點；而東北地區(qū)與東部地區(qū)的差距從47.79個百分點擴大至48.83個百分點，進一步凸顯了其加快轉(zhuǎn)型升級、擴大產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模的緊迫性。

圖1 2010-2023年四大板塊工業(yè)增加值占全國比重變化趨勢

資料來源：國家統(tǒng)計局

2 承接產(chǎn)業(yè)以資源密集型和勞動密集型為主

與2008年相比，2023年中西部地區(qū)多數(shù)制造業(yè)細分行業(yè)營業(yè)收入占全國比重呈上升趨勢，而東部地區(qū)較多細分行業(yè)占全國比重下降。其中，鋼鐵、有色金屬等原材料行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢尤為明顯。這得益于西部地區(qū)依托資源稟賦和環(huán)境承載力的比較優(yōu)勢，積極承接資源密集型產(chǎn)業(yè)。具體來看，西部地區(qū)石油和天然氣開采業(yè)占比提升11.83個百分點，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東等現(xiàn)代煤化工基地陸續(xù)建成，推動我國石油和化工產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。

圖2 2008-2023年各大板塊制造業(yè)細分行業(yè)營收收入占全國比重變化

資料來源：國家統(tǒng)計局

從左到右依次為：1-煤礦開采與洗選業(yè)，2-石油和天然氣開采業(yè)，3-黑色金屬礦采選業(yè)，4-有色金屬礦采選業(yè)，5-非金屬礦采選業(yè)，6-石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，7-非金屬礦物制品業(yè)，8-黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，9-有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，10-金屬制品業(yè)。

食品、紡織等制造業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)出態(tài)勢顯著。其中，酒、飲料和精制茶制造業(yè)占全國比重下降11.06個百分點，紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)分別下降2.71、5.58個百分點。與此同時，中西部地區(qū)承接成效突出：西部地區(qū)酒、飲料和精制茶制造業(yè)營業(yè)收入占全國比重提升18.16個百分點，中部地區(qū)紡織服裝服飾業(yè)提升7.04個百分點。這主要得益于中西部勞動力成本的比較優(yōu)勢，吸引大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東北地區(qū)則呈現(xiàn)不同態(tài)勢，裝備制造業(yè)等行業(yè)營業(yè)收入占全國比重下滑，通用、專用設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入占全國比重分別降低7.40、5.70個百分點。受市場競爭加劇與環(huán)保要求提高影響，東北傳統(tǒng)行業(yè)承壓，老工業(yè)基地發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

圖3 2008-2023年各大板塊制造業(yè)細分行業(yè)營收收入占全國比重變化

資料來源：國家統(tǒng)計局

從左到右依次為1-農(nóng)副食品制造業(yè)，2-食品制造業(yè)，3-酒、飲料和精制茶制造業(yè)，4-煙草制品業(yè)，5-紡織業(yè)，6-紡織服裝、服飾業(yè)，7-造紙和紙制品業(yè)，8-化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，9-醫(yī)藥制造業(yè)，10-化學(xué)纖維制造業(yè)，11-通用設(shè)備制造業(yè)，12-專用設(shè)備制造業(yè)，13-鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè).。

3 省會城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯

中西部地區(qū)省會城市憑借城市群與都市圈的區(qū)位、政策優(yōu)勢，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地帶。該區(qū)域省會城市依托這些平臺的資源集聚效應(yīng)，吸引了東部地區(qū)轉(zhuǎn)移向省內(nèi)轉(zhuǎn)移的大部分產(chǎn)業(yè)。具體而言，鄭州、合肥、西安、貴陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移偏向高端化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重穩(wěn)步提升；銀川、拉薩依托資源稟賦與西部大開發(fā)政策優(yōu)勢，承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效突出。太原、蘭州、西寧、南寧、烏魯木齊等則因地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素影響，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果稍顯不足。

東北地區(qū)省會城市中沈陽、哈爾濱承接第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，盡管長春第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重有所下降，但依托原有工業(yè)基礎(chǔ)仍保持高集聚度。

圖4 2021-2024年中西部和東北地區(qū)省會城市第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重變化（%）

資料來源：國家統(tǒng)計局

4 制造業(yè)勞動力成本具備比較優(yōu)勢

四大板塊中，東部地區(qū)制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資均值最高，且勞動力要素成本持續(xù)上升，這一趨勢倒逼勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促使本地產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等附加值高的領(lǐng)域升級。東部地區(qū)內(nèi)部勞動力成本也存在梯度差異。河北等傳統(tǒng)制造業(yè)占比高的省份，平均工資仍低于北京、上海等一線城市。西部地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資僅次于東部，內(nèi)蒙古、陜西等西部省份依托資源與能源稟賦，積極承接資源、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)平均工資顯著高于中部。中部地區(qū)制造業(yè)平均工資在四大板塊中排名最低，承接產(chǎn)業(yè)以食品加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值低且依賴低成本勞動力。

圖5 2023年四大板塊制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資均值

資料來源：國家統(tǒng)計局

表1 2023年各省市制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)平均工資

  資料來源：國家統(tǒng)計局

二、中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力存在的短板和不足

1 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)留存乏力，產(chǎn)業(yè)招引面臨嚴峻挑戰(zhàn)

東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，未能有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，本土制造業(yè)流失問題突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)下滑。東北地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重降幅顯著，從2010年的7.07%下降至2023年的4.52%，在全國四大板塊中降幅最大。2008-2023年間，制造業(yè)細分行業(yè)中僅有黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)的營業(yè)收入占全國比重分別提升9.60、3.02個百分點，其余行業(yè)占全國的比重均呈下降態(tài)勢。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快流失態(tài)勢，主要源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、體制機制不活與市場環(huán)境劣勢的多重疊加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，長期以資源型與重化工業(yè)為主，如鋼鐵、石化、煤炭等，產(chǎn)品多為初級加工，附加值低。隨著資源枯竭與市場需求轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退快，而數(shù)字經(jīng)濟、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、增速難以彌補缺口。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠活躍，營商環(huán)境、資源獲取、信貸支持等存在明顯短板，市場活力與創(chuàng)新相對不足。區(qū)位與開放存在劣勢，東北地區(qū)雖臨近東北亞，但外貿(mào)依存度遠低于全國，出口以初級產(chǎn)品為主，外向型產(chǎn)業(yè)集群不足，在全球化與區(qū)域合作中處于相對邊緣地位。

2 流通體系建設(shè)滯后，企業(yè)產(chǎn)品運輸成本偏高

中西部和東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后與結(jié)構(gòu)失衡，疊加地理條件限制，推高流通成本，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱推高流通成本，與東部相比，中西部及東北地區(qū)財力薄弱，交通基建可及性與保障能力均相對不足。鐵路網(wǎng)密度差距顯著，尤其是西部地區(qū)中西南與西北地區(qū)交通發(fā)展不夠均衡。綜合交通體系未優(yōu)化，過度依賴高速公路，高等級路網(wǎng)建設(shè)不足，且存在“重干輕支、重客輕貨”短板，運輸結(jié)構(gòu)失衡，公路貨運占比偏高，而水運航道、港口設(shè)施建設(shè)滯后，多式聯(lián)運格局未形成，省際干線銜接不足，流通效率下降，多數(shù)區(qū)域缺乏出?？诎杜c全球性物資集散地。流通網(wǎng)絡(luò)缺口加劇效率失衡，中西部流通設(shè)施、物流節(jié)點及商業(yè)網(wǎng)點布局不足，分撥配送中心、公共倉儲設(shè)施等短缺，節(jié)點城市功能不完善。從擁有國家物流樞紐地市占比情況來看，中西部和東北地區(qū)均低于東部地區(qū)。城市交通與物流設(shè)施銜接不暢，導(dǎo)致配送環(huán)節(jié)增多。尤其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地城市，加工配送、冷鏈物流、檢驗檢測等設(shè)施不完備，嚴重制約流通功能發(fā)揮。

表2 各板塊擁有國家物流樞紐地市占比情況

  資料來源：整理自國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

3 產(chǎn)業(yè)配套要素保障不足，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境還未形成

中西部和東北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，還面臨生產(chǎn)要素、營商環(huán)境等多方面保障能力不足的問題，嚴重制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程。

要素保障能力不強。人才要素方面，大部分地區(qū)人口凈流出，本地人才厚度不足，高素質(zhì)人才留不住、難引進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才供給不同步。企業(yè)普遍面臨招工難、技術(shù)與研發(fā)人才缺口大，如廣西南寧某工業(yè)園部分企業(yè)用工缺口達20%—70%，影響企業(yè)生產(chǎn)運營與增資擴產(chǎn)。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，技能型人才素質(zhì)不高、供給不足，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配。能源要素方面，能耗雙控嚴格，中西部和東北地區(qū)多省（自治區(qū)市、直轄市）能耗強度與總量控制形勢嚴峻，承接高耗能產(chǎn)業(yè)受限。能源外送或源網(wǎng)荷儲配套政策不完善，企業(yè)難以充分利用當(dāng)?shù)鼐G電優(yōu)勢，制約清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川、吉林、湖南等省份高峰時段一般工商業(yè)用電價格偏高，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，影響高耗能與用電敏感型企業(yè)轉(zhuǎn)移意愿。

圖6 中西部和東北地區(qū)一般工商業(yè)用戶分時電價情況（2024年6月）

資料來源：整理自國家電網(wǎng)、南網(wǎng)在線官網(wǎng)

此外，中西部和東北地區(qū)營商環(huán)境整體水平滯后于東部地區(qū)，在市場化、法治化、國際化建設(shè)維度均存在短板。少數(shù)地區(qū)還存在行政審批流程繁瑣、辦理周期長等問題，一定程度上制約了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的高效開展。

4 合作平臺政策依賴度高，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接效能有限

當(dāng)前東部地區(qū)發(fā)達城市與中西部和東北地區(qū)已搭建各類產(chǎn)業(yè)合作載體，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，其中基于行政任務(wù)驅(qū)動的對口支援模式成效較好，而其他多元合作模式如共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、異地托管/共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、毗鄰產(chǎn)業(yè)園、異地加盟式產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新城等，整體成效相對有限。毗鄰產(chǎn)業(yè)園協(xié)同推進失衡，以蘇皖、浙贛毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園為例，安徽、江西一側(cè)積極推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江蘇、浙江一側(cè)則合作意愿較弱，擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)“騰籠無鳥”的產(chǎn)業(yè)空心化問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進節(jié)奏緩慢，導(dǎo)致多數(shù)產(chǎn)業(yè)園難以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)?？缡诤献鬏d體偏少且吸引力有限，2017年黑龍江與廣東開啟對口合作，其中僅深圳與哈爾濱共建的深哈產(chǎn)業(yè)園成效顯著。但由于黑龍江與廣東兩地產(chǎn)業(yè)合作載體偏少，加之發(fā)展靈活性、創(chuàng)新性等方面差距較大，黑粵對應(yīng)地市合作多停留在人員交流層面，愿意遷移至黑龍江其他地市落戶的廣東企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)合作未取得實質(zhì)性突破。

5 對外開放程度不足，外資項目吸引能力較弱

     近年來，中西部和東北地區(qū)對外開放水平持續(xù)提升，但與東部地區(qū)平均水平仍存在顯著差距，參與國際分工的深度和廣度相對不足，影響了對高端外資項目的吸引力。中西部大部分省（自治區(qū)、直轄市）“不沿海、不沿邊”，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制過程中，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、先天優(yōu)勢不足、制度創(chuàng)新難度大等現(xiàn)實問題。中西部地區(qū)外貿(mào)依存度與東部地區(qū)差距懸殊。即便近年來東部地區(qū)外貿(mào)依存度已呈下降態(tài)勢，中西部地區(qū)仍未縮小與東部地區(qū)及全國平均水平的距離。外資利用的區(qū)域失衡更為突出。以橫跨東中西部地區(qū)的長江經(jīng)濟帶為例，2024年江浙滬三省利用外資達519.93億美元，占長江經(jīng)濟帶整體比重超80%，而江西、云南等中西部省份利用外資規(guī)模尚未突破10億美元。自由貿(mào)易試驗區(qū)布局不足且效能相對有限，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為對外開放的重要平臺，區(qū)域分布不均。全國已設(shè)立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，沿海省份實現(xiàn)全覆蓋，中西部地區(qū)僅占9個，數(shù)量不足總數(shù)的一半。具體來看，中部地區(qū)有山西省、江西省未納入，東北地區(qū)尚有吉林省缺席，而西部地區(qū)超過半數(shù)省份仍未列入自由貿(mào)易試驗區(qū)行列。隨著西部地區(qū)逐步深度融入“一帶一路”倡議，自由貿(mào)易試驗區(qū)向西部進一步拓展的需求愈發(fā)迫切。同時，部分沿邊試驗片區(qū)因自身能力有限，在承擔(dān)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革任務(wù)時成效不夠明顯，未能充分發(fā)揮示范帶動作用。

表3 2024年長江經(jīng)濟帶各省份外企外資相關(guān)情況

資料來源：國家統(tǒng)計局

三、進一步提升中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力的對策建議

1 分區(qū)分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力空間布局

結(jié)合中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)條件和要素稟賦，精準施策、分類推進，推動差異化承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展增長極，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化重點城市創(chuàng)新引領(lǐng)與輻射帶動，針對武漢、成都、重慶、西安、長沙、沈陽等重點城市，聚焦科技創(chuàng)新能力提升，傾斜布局國家科技創(chuàng)新研發(fā)基地，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。推動此類城市與本省（市）落后地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以先進帶落后，縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距。加大特殊區(qū)域政策扶持與產(chǎn)業(yè)培育，以政策引導(dǎo)為主，重點扶持東北地區(qū)及特殊類型區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傾斜國家重大生產(chǎn)力布局、中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)支援增強自我發(fā)展能力，防范返貧風(fēng)險。推廣西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究出臺更多科研、人才、產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。其他地區(qū)打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范標(biāo)桿，在無國家級示范區(qū)的省份擇優(yōu)設(shè)立新示范區(qū)，對實施成效好的允許擴區(qū)調(diào)區(qū)，加大資金、土地、能耗指標(biāo)支持。

2 推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升商品和服務(wù)流通效能

以降低流通成本、構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代流通體系為核心，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施升級與機制創(chuàng)新，全面夯實中西部和東北地區(qū)流通發(fā)展支撐。升級交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通運輸網(wǎng)絡(luò)“多規(guī)合一”與統(tǒng)一布局。重點完善港口、多式聯(lián)運物流基地等關(guān)鍵節(jié)點布局。創(chuàng)新多式聯(lián)運運作機制，培育壯大多式聯(lián)運經(jīng)營人隊伍，串聯(lián)整合運輸服務(wù)全環(huán)節(jié)，鼓勵開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。推動港航鐵運輸企業(yè)及第三方物流運營平臺，組建專業(yè)化多式聯(lián)運經(jīng)營主體，加快推進多式聯(lián)運“一單制”落地。積極發(fā)展跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)的集群式聯(lián)運合作聯(lián)盟。打造“支點城市+骨干走廊”流通格局，在中西部和東北地區(qū)布局若干骨干流通走廊，串接國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，打造商品和資源要素順暢循環(huán)的主渠道。

3 強化人才能源要素保障，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

進一步夯實中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，通過完善人才評價激勵機制、深化技能人才培育，推動人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。完善人才評價與激勵機制，進一步健全技術(shù)工人職稱評定體系，向符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)、事業(yè)單位下放職稱評審權(quán)限，提升人才評價靈活性。強化技能人才培育，以技能人才基地為依托，在中西部和東北地區(qū)開展職業(yè)教育改革試點。深化東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)職校合作，搭建跨省院企合作平臺。

推動高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化區(qū)域布局引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)西移、強化綠電開發(fā)應(yīng)用、健全市場化機制，實現(xiàn)“高耗能、高碳排產(chǎn)業(yè)”向“高耗能、低碳排產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，綠電價值。引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面有序引導(dǎo)其向綠色能源資源富集的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面壓縮東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進一步強化轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。強化綠電開發(fā)應(yīng)用，重點支持西部和東北地區(qū)開展綠色電力溯源認證、綠色電力交易試點。健全綠電市場化交易機制，鼓勵四川、黑龍江等具備基礎(chǔ)條件的省份，探索建立健全綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識制度，同步強化綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)及管理體系認證。建立綠電認購、交易、使用的綠色通道，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、市場價格機制中確立優(yōu)先地位。

以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為核心，聚焦中西部和東北地區(qū)發(fā)展需求，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以試點示范樹標(biāo)桿，支持成都、武漢、南昌等中西部城市申報營商環(huán)境創(chuàng)新試點，推動有條件區(qū)域建設(shè)營商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群優(yōu)先推進區(qū)域市場一體化建設(shè)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)積累更多經(jīng)驗。以機制創(chuàng)新破壁壘，支持承接地政府復(fù)制推廣先進地區(qū)“放管服”改革與體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，打造與先進地區(qū)“無差別”營商環(huán)境。以服務(wù)升級降成本，深化跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，強化小微企業(yè)優(yōu)惠，整治涉企違規(guī)收費。

4 打造高能級產(chǎn)業(yè)合作平臺，提高跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平

以產(chǎn)業(yè)合作載體為紐帶，通過機制創(chuàng)新、模式探索、政策賦能，破解跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制障礙。搭建多元化產(chǎn)業(yè)合作載體，持續(xù)支持北京、上海等重點發(fā)達地區(qū)與中西部、東北地區(qū)深化協(xié)作，著力打造若干具有典型性、代表性的示范產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。深化省際交界區(qū)域合作，大力支持東部與中部地區(qū)、中西部及東北地區(qū)內(nèi)部的省際交界區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)合作，探索高效協(xié)同的合作機制，輻射帶動更廣范圍區(qū)域合作。健全產(chǎn)業(yè)合作平臺運行機制，支持各類產(chǎn)業(yè)合作載體探索多元化利益分享模式。在具備條件的示范載體中，推行轉(zhuǎn)出地政府派出行政機構(gòu)代管模式與承接政府建立一體化協(xié)調(diào)溝通機制。強化政策支持引導(dǎo)，將具有典型性、代表性的產(chǎn)業(yè)合作載體，納入中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持范圍，給予專項資金扶持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地供應(yīng)、優(yōu)惠電價、能耗指標(biāo)等約束性要素向該類載體傾斜配置。

5 深度參與國際產(chǎn)業(yè)合作，增強優(yōu)質(zhì)外資項目吸引能力

以擴大中西部和東北地區(qū)高水平對外開放、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈安全為核心，統(tǒng)籌對外合作、外資利用與產(chǎn)業(yè)升級。拓展對外合作網(wǎng)絡(luò)，深化與發(fā)達國家及“一帶一路”沿線國家的合作，強化與越南等中間緩沖國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)結(jié)，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作機制。立足各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強國際貿(mào)易協(xié)同，主動參與并舉辦國內(nèi)外高水平貿(mào)易展覽會，促進國際產(chǎn)需精準對接。深化特色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)與人才交流合作，有序推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制可推廣政策在中西部和東北地區(qū)落地。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)要素回流，全力做好“走出去”企業(yè)服務(wù)保障，支持企業(yè)反哺國內(nèi)發(fā)展。鼓勵企業(yè)在境外開展委托加工業(yè)務(wù)。支持企業(yè)通過“境外并購+產(chǎn)業(yè)回歸”模式，高效承接資本、技術(shù)等高端要素回流；鼓勵企業(yè)境外上市融資后開展返程投資。筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全屏障，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵鏈長企業(yè)重點名單制度，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)在本地穩(wěn)固扎根。有序轉(zhuǎn)移低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，集中資源做強高附加值、高競爭力的核心業(yè)務(wù)。